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    浅谈采购人在评审活动中的主体作用
    http://www.cqbid.cn 发布日期:2020年09月07日

        《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及政府采购规章、规范性文件等明确规定评审委(本文特指公开招标评标委员会、询价小组、谈判小组、磋商小组的统称)成员应当有采购人代表,这充分体现了有效保障采购人主体地位、发挥采购人主体作用,依法实现采购目标、充分保证采购质量的立法精神。从整个政府采购法律制度的设计看,我国政府采购法律制度始终突出采购人的主体地位,不断强化采购人的主体责任,力求做到责权利相当。本文从实践角度探讨政府采购评审中的采购人主体地位和主体作用,力求为广大采购实践者提供参考性意见。

      一、明确采购人在评审中的主体作用有利于保障各方权益

      政府采购的主体是采购人,通过评审程序合理选择采购质量好、服务优、价格合理的产品或供应商,是规范财政性资金购买行为的具体形式。因此,采购人代表在评审活动中要充分发挥主体能动性,要围绕着依法合规实现采购目标、保证采购质量、选择到中意产品这一根本目的开展评审活动;要依规处理好评审争议,正确解答采购文件有关事项;发现评审专家有显示失公平公正情形的,要及时报告采购监督部门和采购代理机构,请求依法及时制止;对评审中发现的供应商违法违规行为,要及时报告采购监督部门。

      一是介绍采购项目背景和采购需求制订编制情况。虽然采购人已经在采购文件中将采购需求进行了描述,但可能有不全面或难以描述清楚、准确的地方,通过采购人代表的再次介绍,可以使采购需求更加明确和准确,可以帮助评审专家更好理解采购项目的内涵,有利于帮助评审专家正确顺利评审。

      二是依规沟通,正确行使采购人评审决策权。当评审活动出现异常情形时,可以代表采购人意志行使表决权,尤其是针对采购文件有不明确、表述不清事项,评审委提出需要采购人作进一步解释明确时,采购人代表可以代表采购人作解释说明,这样能有效促使评审活动顺利进行。在谈判、磋商和单一来源采购活动中,采购人代表可以代表采购单位意志与供应商进行谈判或磋商,可以代表采购人变更采购文件合同商务条款、技术服务条款等事项。  

      三是,对供应商澄清过程中,当采购文件中的采购需求、合同商务条款等表达内容存在评审委、供应商有不同的理解时,采购人代表作为使用方,对采购需求和采购文件内容理解更透彻,可以现场解答有关争议性问题,从而形成统一认识理解,便于提高评审效率,能最大限度地提高一次性采购成功率,降低政府采购成本,也能更好保障各方权益。

      二,采购人代表专业水平高、责任心强,有利于实现采购目标

      一是拟派进入评审委的采购人代表来源要合法。采购人可以委托本单位职工,也可以授权委托本单位外的具有完全民事行为能力的自然人代表采购单位参加评审。这里需要注意的是,不能委托已经抽取组建的评审委成员中的专家担任采购人代表,但是可以委托其他取得了政府采购评审专家资格的专家担任本单位采购人代表。

      二是拟进入评审委的采购人代表一定要有责任心、政治素质高、要熟悉政府采购法规制度和拟评审项目的专业知识。这对于保障采购评审活动顺利进行,保证采购质量非常重要。我们在采购实践中,往往遇到一些采购人代表进入评审委后对参评项目一问三不知的情况,弄得泣笑皆非。采购人代表在评审中出现极左或极右的情况:要么采购人代表超越法律、法规之规定出现影响评审活动公平、公正的言行;要么怕担责任(主要是怕被误认为干预评审)默不作声任由专家评审,对专家评审异常情况、甚至明显违规问题也视而不见。采购人代表在评审活动中的这两种做法,都是采购人代表不负责任,不认真履职的常见情况。

      三、评审前做足功课,有利于正确评审保证质量

      政府采购活动的评审委是临时抽取组建的,评审委成员的专业能力、认知水平、综合素养等差异较大,滥竽充数、责任心不强等现象客观存在。从采购实践看,评审专很难在较短时间内完全读懂采购文件、透彻理解采购需求,常处于“似懂非懂”状态时就开始评审。另一方面,采购文件对采购项目(产品)参数、采购需求的描述是“死”的,但是供应商对采购文件的理解和投标响应是“活”的,评审委对采购文件和投标文件的理解也是“活”的。因此,这对拟委托进入评审委的采购人代表提出很高的要求。采购人代表一定要提前研读采购文件、要弄懂采购项目所属行业技术规范、市场生产或销售行情等综合因素,还要明白本单位的采购目标和最终功能用途等,要做到胸中有丘壑,评审活动方能高效准确。例如:对一些关键性参数,如果出现供应商投标响应与采购文件表述、评审委理解不一致引发评审争议时,作为采购人代表如何依规正确解释应对等等。否则,采购人代表就会在评审现场出现临事而迷,被评审专家一问三不知,甚至会被评审专家牵着鼻子走的情况,也难以无法实现采购目标,甚至引发质疑投诉。

      总之,采购人是政府采购活动的第一责任人,对采购活动全过程负总责。采购人在评审活动中,只有不断强化采购人代表在评审活动中的主体地位和主体责任,才能有利于评审质量控制,有利于提高采购效率、防范采购风险,更有利于保证采购质量,实现采购目标。

      (四川嘉睿鑫工程项目管理雷火竞技官网   曾诗洵)

        (来源:中国政府采购网)

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