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    公开招标失败后该怎么办?
    http://www.cqbid.cn 发布日期:2021年01月08日

    问题

    《中国政府采购报》编辑部日前收到这样一则询问:公开招标失败后该怎么办?采购实施计划是否要重新填报?

    回答

    采访中专家们表示,导致公开招标失败的原因主要有以下3种情形:一是供应端竞争缺乏;二是采购端出现纰漏;三是政府采购活动出现了违法、违规行为。

    若是第一种情形,可以选择转变政府采购方式。

    中贸国际工程招标(北京)雷火竞技官网负责人成凯指出,若由采购人实际采购需要导致有效竞争不足,只有一家供应商投标,可申请变更为单一来源采购方式;若只有两家供应商投标,可申请变更为竞争性谈判方式。

    上海市财政局政府采购监管处副处长王周欢强调,公开招标数额标准以上的采购项目如需更换政府采购方式,则要在采购活动开始前经财政部门审批。

    对于采购活动开始前的界定,可参考财政部在答复采购意向公开时限有关问题时的回复,即“采购活动开始”一般指采购人向供应商发出参加资格预审、投标、竞争性谈判、竞争性磋商或询价等采购活动的公告或邀请书的时间。

    若是第二种情形,对于采购需求编制不恰当导致的公开招标失败,要具体分析采购预算与市场行情的关系。

    成凯表示,若采购预算与市场价格不符,导致采购价格对供应商没有吸引力,可以考虑在财政资金允许的情况下,调整采购预算以吸引更多供应商参与投标。

    如果不是由于前两种情况导致的公开招标失败,而是出现了影响采购活动公正的违法、违规行为,专家表示,这时应当废标,修改采购文件,消除违法条件、行为。比如采购文件有明显的限制条件,使得响应者寥寥无几,或者评审专家在评标中发现采购文件存在违法、违规条件。

    “公开招标失败后,除了变更政府采购方式,更大可能是继续公开招标重新采购。当然还有采购任务取消这种可能。”成凯补充说。

    关于更换政府采购方式,还有人会有这样的疑问:此时采购实施计划是否要重新填报?

    “采购计划是否需要重新填报或修改,对此,可能各个地方规定不一,在天津市,若重新采购则需要重新填报采购实施计划,转为竞争性谈判则不需要重新填报。”天津市政府采购中心评标部部长王永锋说。

    湖北省与天津市的做法不同,“对于湖北省本级来说,公开招标失败后需要采用原采购方式组织采购的,不需要重新申报采购计划,对于需要变更采购方式进行采购的,一般会要求重新申报采购计划。不过重新申报采购计划组织采购将使整个项目不具有延续性。”湖北省公共资源交易中心(湖北省政府采购中心)协议采购处负责人谭健告诉记者。

    此外,针对这则询问的第二个问题,委托代理协议该如何处理?谭健表示,若采购项目终止,建议在采购项目委托前就在委托协议中明确。若是重新招标或者是变更政府采购方式,委托协议继续执行应该是没有影响的。

    成凯认为,委托代理协议随项目结束而宣告终止的,无需修改代理协议;委托代理协议随约定的某个时间而宣告终止的,超出约定时间要考虑是否续签或者解除协议。在转变政府采购方式、调整采购预算或者废标这3种情况下,委托代理协议根据约定内容进行调整。其中,若转变政府采购方式,一般要调整委托代理协议的部分内容,比如以补充协议的方式,将公开招标采购方式转为单一来源采购方式,也可以重新签订一份协议;对于废标后需要修改采购文件,消除违法条件、行为的情况,则无需修改委托协议。

    王永锋对此持有不同的看法,他表示,委托代理协议一般都是逐一签订,所以项目公开招标失败后,按照委托代理协议约定,项目随之终结。

    来源:中国政府采购报  作者:马金眈

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